廣東省鶴山市地處珠江三角洲腹地，因交通發達、勞動力密集、土地租金低廉，成為廢舊塑料回收加工集散地。近日，經走訪了當地一家年代理進口額超過10億元的再生資源回收企業，發現這里的廢舊塑料再生行業具有“兩頭在外”的顯著特點，即貨源在外、市場在外。一方面，美國、日本、韓國、俄羅斯等國家的各類廢舊塑料經由海路、陸路流入廣東的同時，由于珠江三角洲擁有全國最大的石化產品市場，上萬家塑料制品企業在生產加工過程中產生的下腳料成為加工再生顆粒的上好原料。另一方面鶴山本地的塑料生產企業有限，再生產品主要銷往省內外其他地區進行再加工生產。
廣州天保再生資源回收有限公司的主要負責人介紹說，“兩頭在外”的這一經濟特點決定了鶴山的廢舊塑料利用企業迫切需要高效率、低成本的物流體系作為支撐。物流中心可實現倉儲監管、運輸、裝卸配送等功能，并在此過程中統一收集、處理產生的工業廢水。他表示，由于一般的塑料回收企業難以獨立承擔一套完善的排污處理裝置及其運行費用，所以大多數中、小企業將污染物直接排放，導致對環境的嚴重污染。如果能用統一的物流中心取代“散戶”分頭作業的情況，不僅可以進行治污整合，還能實現資源合理利用、優化配置，真正使塑料再生產業走出污染困境。
在擬興建鶴山廢舊塑料物流中心的過程中，企業通過多方籌措，資金依然沒有達到預期開工的條件。此時，中華環境保護基金會等3家單位共同設立的中華環境保護基金會再生資源產業專項基金向這一項目伸出了援助之手，為物流園區設計、改建污水處理廠等項目提供了100余萬元支持。
作為致力于資助和開展國內環保、再生資源、循環經濟及生態文明建設相關的各類公益活動及產業項目開發的專項基金，中華環境保護基金會再生資源產業專項基金(以下簡稱“專項基金”)的設立將對再生資源產業產生哪些影響，什么項目將會得到扶持，專項基金今后又將如何運作？
朝陽產業緣何成為“黑戶”？
許多再生資源回收利用企業處于家庭小作坊狀態，技術匱乏、裝備落后、缺乏環保設施和許可，不僅無法充分拆解、利用資源，同時還可能造成“二次污染”
據測算，每回收利用1噸廢舊物資，可以節約自然資源4.12噸，節約能源1.4噸標準煤，減少6噸～10噸垃圾處理量。面臨資源、環境壓力不斷增加的現實，再生資源回收行業可謂前景廣闊。
作為發展循環經濟、調整產業結構、發展戰略性新興產業的重要內容，我國再生資源產業在過去的10年中得到了長足發展。從中國再生資源回收利用協會獲悉，目前我國有再生資源回收企業10萬余家，從業人員1800萬人，年再生資源回收量1.4億噸以上，年回收總值接近5000億元。專家推測，隨著礦產資源與再生資源的此消彼長，30年后，再生資源產業為全球提供的原料，將由目前的30％提高到80％，產值超過3萬億美元，增加就業3億人并最終取代采礦業，成為與制造業并駕齊驅的支柱產業。
然而，就是這樣一個極具發展潛力的“朝陽產業”也面臨著許多矛盾和挑戰。目前仍有許多再生資源回收利用企業處于家庭小作坊狀態，技術匱乏、裝備落后、缺乏環保設施和許可，不僅無法充分拆解、利用資源，同時還可能造成“二次污染”。
中國物資再生協會再生資源加工園區分會秘書長王永生在接受采訪時表示：“雖然國內有一部分再生資源產業界的龍頭企業已經具備了一定規模和實力，但是還有許多從事再生資源回收利用的企業處于虧損狀態，甚至瀕臨破產。究其原因，主要是我國再生資源產業起步較晚，尚未形成完整產業鏈，科研技術和相關配套嚴重不足等原因。”
中國包裝聯合會科技委員會會長劉向群指出，在我國1800萬人的“回收大軍”中，依然有很大一部分是較貧困人口和農村剩余勞動力，因此許多再生資源回收利用企業還處于家庭小作坊的狀態，技術匱乏、裝備落后、缺乏環保設施和許可，難以適應“城市礦山”復雜化的市場，不僅無法充分拆解、利用電器、車輛、機械設備等“寶貴資源”，同時還可能造成“二次污染”。也正因為此，本該成為對我國節能減排貢獻大、解決就業多、提供原材料多的再生資源產業，仍處于“黑戶”、“半地下”狀態。
王永生表示，國家每年對礦冶業、制造業有近萬億元的建設、環保投入，建立了相應的產、學、研、管一體化機構體系，但是對再生資源產業還缺乏政策傾斜及資金扶持，特別是找不到為之服務的國家級高校、科研單位。“再生資源產業是講科學、高技術的行業，我國對這一領域的開發、研究明顯不足，技術匱乏成為阻礙許多企業發展的瓶頸。”王永生如是說。
授之以魚還是授之以漁？
不僅用錢解決項目資金方面的燃眉之急，更要通過專家顧問委員會的業界影響力，組織科研單位介入再生資源領域，攻克產業鏈上的技術難題。
此次中華環境保護基金會再生資源產業專項基金由中華環境保護基金會、北京中綠博再生資源科技研究院和廣東中南再生環保科技有限公司共同發起。
作為專項基金管理委員會副主任，王永生對專項基金開展公益活動的范圍做了補充說明。他認為，要積極構建循環型產業體系、推動再生資源利用產業化，加快形成覆蓋全國的資源循環利用體系，首先要發展實體企業。因此，專項基金在第一階段，將著重考慮資助一部分有發展前景的實體再生企業。
據基金管理委員會主任、中華環境保護基金會副秘書長徐光介紹，專項基金的啟動數額為200萬元人民幣，由廣東中南再生環保科技有限公司捐贈，并持續提供5年，共計1000萬元。通過專項基金管理委員會、專家顧問委員會的嚴格篩選、評審，第一年度的經費將定向用于廣東建設的再生資源物流配送中心項目。
關于提出的“扶貧會不會越扶越貧”的問題，王永生解釋說，不少人依然把公益和扶貧畫上等號，認為扶貧反而越扶越貧，實則不然。本次成立的專項基金為了避免類似問題，特別強調把基金用于指定項目而非單個企業，不是針對某一企業的投資，而是對項目建設的支持。
他說：“在企業申請的基礎上，基金管理委員會要對所報項目進行嚴格審核。我國再生企業分布廣、種類多，審核要素主要是3方面，一要符合清潔化、減量化、節約化、循環化要求；二要具備一定基礎和良好的發展前景，在行業內起到帶頭引領作用；三要重點扶持科技含量高、環境代價小的項目。”
王永生表示，不僅用錢解決項目資金方面的燃眉之急，更要通過專家顧問委員會的業界影響力，組織科研單位介入再生資源領域，攻克產業鏈上的技術難題。給錢，是授之以魚，給技術，則是授之以漁。“長期來看，專項基金發展的第一步是扶持具體項目，建成一批示范點。下一步就是資助和開展科學研究、科技開發、技術創新，并對從業人員進行技術培訓，通過教育投入盡快改變行業小、散、臟、亂、科技落后、人員素質低的現狀。管理委員會也將緊扣國家戰略發展規劃，及時調整扶持領域，依次打通再生資源產業鏈的各‘栓塞’。”
如何給產業正名？
既要扶持一批具體項目，更要培養全社會保護環境、節約資源的意識，對這一產業來說具有重要意義和積極作用
中華環境保護基金會副理事長、秘書長李偉表示，專項基金是為了突破再生資源產業的具體發展瓶頸而設立的，既要扶持一批具體項目，更要培養全社會保護環境、節約資源的意識，對這一產業來說具有重要意義和積極作用。
目前來看，“垃圾”、“廢物”、“破爛王”等片面的認識在社會中廣泛存在，許多人對從事再生資源產業的態度比較消極，而專項基金的設立有著重大的宣傳、推廣作用。記者了解到，專項基金的業務內容包括資助和開展以保護環境、節約資源、發展再生資源產業、促進循環經濟為主題的宣傳教育、學術交流、科學研究、圖書出版、展覽展示等活動，并開展公益評選，擴大再生資源產業的影響力，樹立行業的綠色、健康形象。
基金管理委員會在積極為再生資源項目籌措資金的同時，將積極爭取國家的優惠政策，做好企業與所在地政府的橋梁、紐帶，通過專題調研及科學考察活動，為政府部門制定產業政策提供參考和幫助。
啟動儀式上，來自再生資源回收利用企業的代表，對專項基金的設立給予了高度評價和殷切期望。廣東中南再生環保科技有限公司董事長陳江強希望以設立專項基金為契機，搭建一個架構、創建一個平臺，吸引政府產業扶持資金及社會公益資金關注再生資源產業，也帶動更多的再生資源企業參與公益事業，為這個行業的科技創新、人才培養和可持續發展注入源源不竭的動力。不僅吸納國內外公益資金，還要發展國際交流合作項目，同時創辦中國再生資源產業聯盟，促進管、產、學、研一體化進程，做大做強再生資源產業。
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